司法行政队伍是政法队伍的组成部分,在促进经济社会发展、维护社会稳定和建设社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用。党的十七大为我们描绘了构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图,对社会主义法治建设也提出了更高的要求。因此,加强队伍建设既是司法行政机关适应新时期、新形势新任务的根本要求,也是正确履行职责,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有贡献的关键和保障。根据县委政法委关于开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动调研工作的指示精神,近期我们对全县司法行政队伍建设的情况进行了调研,现将有关调研情况报告如下:
全县队伍包括司法局机关工作人员、乡镇司法助理员。目前全县司法局机关工作人员xx人;乡镇司法助理员xx人;从业基层法律工作者xx人。从年龄结构上看,30岁以下的有x人,占xx%;30-40岁的有x人,占xx%。从文化程度上看,大专以上学历x人。党员x人。
近几年来,我县司法行政系统在上级业务部门和县委、政府的重视与支持下,按照新时期队伍建设的总体要求,以“内强素质、外树形象”为目标,采取重学习、严制度、抓整建、造氛围等措施,为打造一支政治上坚定、业务上精通、作风上优良、纪律上严明、执法上公正的司法行政队伍作了不懈努力。具体来说,主要做了以下几个方面的工作:
一是加强了司法行政队伍的政治和业务学习。几年来,在机关干部队伍中,先后开展了以“三个代表”重要思想学习教育、党员先进性教育、社会主义法治理念教育、大学习大讨论、创先争优等为主要内容的学习教育活动,大大地提高了司法行政机关干部队伍的政治思想素质。同时,在全体司法行政队伍中还针对不同人员,开展了多种类型的业务练兵和学习培训活动,使司法行政队伍的业务水平、业务能力得到了不断提升。
二是建立了规范司法行政队伍行为的各项规章制度。我们按照“依法建制、以制治警”的指导思想,把建章立制作为加强队伍建设的一个重要环节。几年来,先后建立了《学习制度》、《工作目标管理责任制度》、《执法执业档案》、《党风廉政建设责任制度》、《司法局工作规则》、《司法局领导班子自身建设制度》等等。通过建章立制,规范了司法行政队伍的行为,使队伍的纪律和作风都有了较大改善。
三是营造了争先创优的司法行政队伍建设氛围。我们在重学习、严制度、抓整建三管齐下抓队伍建设的同时,把学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进作为队伍建设的一个重要方面。通过抓建设在队伍中树立弘扬正气、爱岗敬业、克己奉公、无私奉献、清正廉洁、服务为民、执法公正的好思想、好作风,促进队伍建设取得实效。
通过加强队伍建设,使全县司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了提高。
虽然近几年在加强队伍建设上做了一些工作,也取得了一定成绩,但由于多方面的原因,使得我县司法行政队伍中仍然存在着这样或那样的问题,主要表现在:
一是在司法行政机关干部队伍中,部分干部身上存在着工作的责任心不强、积极性不高,不求有功、但求无过,做一天和尚撞一天钟的思想,对本职工作缺乏应有的热情。造成这种状况的原因:一是由于有少数干警本身不能严格要求自己,在队伍建设中消极应付、敷衍塞责,或存在着“船到码头车到站”的思想,不思进取;二是领导班子不能完全发挥出应有的凝聚力、号召力、向心力、战斗力,领导干部自身对工作缺少诚心,奉献精神不足。因此,要改变机关干部队伍中存在的这种状况,就必须加强干部队伍建设、加强领导班子建设、加强领导干部自身的建设,只有这样才能重聚人心,重树信心,重朔司法行政机关干部队伍的形象。
二是在基层司法行政队伍中也存在着一些现实问题,主要一是有的乡镇司法助理员中有的不熟悉工作、有的不尽心工作,形成了“有事没人干、有人没事干、有人不干事”的局面;二是乡镇司法助理员都是身兼多职,影响了基层司法行政工作职能的发挥。出现这种状况的原因主要是乡镇司法助理员大部分都刚进入到岗位,很多都不太熟悉业务,加之人员管理体制、经费等问题。因此,要解决这支队伍目前存在的问题,就需要及时加强业务培训,其次多方联动、上下配合,与有关部门进行协调,尽量争取把人员管理体制、经费理顺,把能干事的、会干事、想干事的的选进来,充实基层司法行政队伍的力量,充分发挥好基层司法行政工作的职能。
(一)抓好学习教育,不断提高司法行政队伍的各项素质。队伍建设,素质是根本。只有提高司法行政队伍的整体素质,队伍建设才能真正搞好。因此,要把素质教育作为队伍建设的一项长期任务坚持不懈地抓紧抓好。一要组织队伍成员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、建设社会主义和谐社会理论以及中共中央关于加强政法队伍建设的理论著作和文件规章,在全体队伍成员中开展宗旨教育、法制教育、廉政教育、风纪教育以及世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观教育,提高队伍成员的政治思想素质、理论文化素质和道德修养素质。二要组织队伍成员积极参加各种形式的业务培训,不断提高队伍的专业素质,让队伍成员能够以熟练的专业知识为社会提供优质、高效的法律服务。
(二)加强班子建设,增强各级班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍的核心。队伍建设搞得好不好,班子建设是前提是关键。要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路,结目前开展的“学习型党组织”建设活动,进一步加强领导班子的建设,不断提高领导班子的凝聚力、号召力、战斗力,把各级班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体,充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。
(三)坚持两个原则,促进队伍建设取得实效。一是要坚持“从严治警”的原则。队伍建设的成效如何,要看社会各界的评价和反映,社会的评价和反映怎样,来自于队伍中是否存在突出的问题。因此,要加强对队伍的监督管理,要认真做好队伍的执法检查和信访查处工作,要及时解决队伍中出现的各种不良倾向和问题,要把这些不良倾向和问题的苗头扼杀在摇篮之中,消灭在萌芽状态。对已经暴露出来的问题,要采取切实有效的措施加以解决,决不能姑息迁就,养成后患。二是要坚持“从优待警”的原则。从优待警,从善待警,是搞好队伍建设的一项政治武器。要认真关心和爱护司法行政队伍中的每一名成员,思他们所思,想他们所想,积极为他们排忧解难,想方设法解决他们的政治经济待遇,让他们能够安心投入到工作当中,充分发挥自身的主观能动性,创造性地开展工作,干无所忧、干有所为。
(四)结合开展“发扬传统、坚持信念、执法为民”主题教育实践活动,认真开展各种创建活动,在司法行政队伍中形成正确的精神导向。创建活动是队伍建设的精神载体,开展创建活动是搞好队伍建设的一个重要途径。司法行政部门要在抓队伍建设的过程中,适时开展各种类型的创建活动。如创建“五型”机关、创建文明单位、创建优秀司法所、创建执法先进单位、创建“人民满意的司法行政单位和司法行政工作者”等等。
通过开展这些创建活动,在司法行政系统内营造一种健康的精神氛围,激发和调动广大司法行政队伍成员在工作上奋发图强、积极向上、开拓进取、求实创新。
(五)强化工作机制,使队伍建设能够长抓不懈。机制是队伍建设各项举措能够有效落实的制度保障。只有建立良好的工作机制,才能使队伍建设长抓不懈。一是要强化领导责任制。要按照“谁主管、谁负责”的原则,建立队伍建设的领导工作机制。单位的一把手要对本单位的队伍建设负总责,班子成员中要安排一人专抓队伍建设。要形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面,要逐层逐级地落实好本地本部门的队伍建设各项任务。二是要建立工作协作制。要充分发挥机关职能科室在队伍建设中的职能作用,切实做到队伍建设工作的统一部署、分工负责、相互协作、齐抓共管,确保队伍建设的各项措施落到实处,促进队伍建设常抓不懈、抓出成效。
通过走访调研、谈心谈话等方式,对公司本部、各项目青年工作、生活等方面进行了调查了解。
目前,二公司现有员工811人,其中35岁以下青年463人,占公司总人数的%。青年人才中,本科及以上学历203人,占青年总数的%。初级以上职称382人,占青年总数的%。青年人才中男性所占比例为405%,是女性的7倍。
(一)从青年自身方面来看:
一是绝大部分青年对初心、梦想有认知,但仅仅停留在概念层面,对于如何把理想信念的坚定态度转化为脚踏实地的奋斗目标仍比较迷茫,同时对文化氛围等“软环境”的重视和依赖程度较大。
二是青年个体之间的个性特点、兴趣爱好、优势劣势等都有着显著的差异。有的员工希望公司充分考虑其能力特征、特性特点、职业兴趣等,适时调整职业发展目标;有的员工希望公司为其提供职业咨询,认清自身的发展现状、需求、优劣势等。
三是青年员工的学历层次大幅提升,他们视野开阔、理论丰富,善于接受新事务。然而,青年员工大部分集中在入职1-5年的基层岗位上,绝大多数人员均没有跨岗位工作经历。
四是有较大比例的青年员工表示平时几乎不会主动学习或很少学习。
(二)从人才培养方面来看:
企业虽在近几年加强了对青年人才的教育培训,取得了一定的成绩,但因各种因素影响,教育培训工作的实效性有待加强。
(三)从人才引进方面来看:
企业不断加强人才引进工作,包括开展校企联合培养“订单班”模式,提前将大三优质学生选入“青苗计划”定向培养,从源头上提高人才质量,同时建立校企合作定期交流联系机制,在校园招聘、人才培养上与高校进行长期合作,“青苗计划”成果逐步显现。虽然诸多人才引进措施为企业提供了大量人才,但随着企业生产经营规模不断扩大,我们的专业人才需求也在不断增加,这就对我们的人才引进工作有了更高的要求。
(四)从人才流失情况来看:
近几年有部分青年离职,有的青年是因为工资收入不能满足其自身需求;有的青年是因为从学生到工作者的转换较为困难;有的青年因不能很好地了解、掌握生产流程、协调工作的注意事项以及如何处理人际关系等;诸多原因造成部分青年离职。
(一)重点加强青年思想政治、文化建设方面的引导。
一是强化企业形势任务教育,引导青年员工认清企业发展实际和战略目标,增强使命意识和责任意识,培养勇于担当的主人翁意识,树立敢担责、勇担难、善担险的工作作风,引导将青年员工自觉把人生追求融入企业的跨越发展。
二是强化自主学习。大力倡导“终身学习”的良好氛围,搭建各类平台,完善激励机制,助推青年员工不断提升个人能力。
三是强化典型引路,选树企业发展过程中涌现出来的典型人物、典型事迹和典型案例,通过身边人、身边事强化示范引导,大力弘扬争先奋进的良好氛围,凝聚艰苦奋斗的共识。
四是强化分类指导。针对新入职的青年员工协助其做好思想意识和职场身份转变;针对入职2-5年的青年员工加强“奉献、担当、忠企”的意识教育;针对入职6-10年的青年员工强化意志品质教育,鼓励到重难点项目磨练成长。
(二)重点完善青年人才培养机制。
一是健全人才培养分级压实的责任体系。从公司层面,统筹建立压实人才培养责任体系,强化公司本部、各业务系统以及各项目部的人才培养主体责任,从功能发挥、职责定位与实际执行效果等方面,科学理清人才培养职责,切实履行好人才培养与发展的工作责任。
二是建立轮岗交流工作的长效机制。制定轮岗交流制度,把握青年员工渴望学习的黄金阶段,促进青年员工不断在实践磨练中增长工作经验,克服“本领恐慌”。
三是加大青年培训力度,不断加强培训工作的针对性,由各业务系统分管领导带头进行授课培训,各项目领导班子定期轮流对青年进行培训,在培训内容上,要专也要博,不断提高青年综合素质。
(三)重点完善激励考核制度。
一是加大薪酬激励导向宣贯力度。引导青年员工认清薪酬激励导向的作用,体现公平公正的薪酬激励环境,激发青年员工干事创业的热情,充分利用各类新媒体信息化平台将宣贯工作真正宣传到位,入脑入心。
二是切实落实好“青苗计划”的激励措施。对于达到我们的考核条件的青年,要第一时间对其进行考核并发放奖励,同时也要加大对获奖员工的宣传,树立典型,发挥“青苗”员工带头做好表率作用,以点带面辐射带动公司上下学习先进,传递榜样力量。
三是严抓考核监督。将考核制度与奖惩紧密挂钩,设置考核投诉专线,及时处理考核过程中不公平的现象,坚持“谁考核谁负责”的问责机制。
(四)重点为青年员工解决实际问题。
一是规范职工收入增长机制,做到职工工资与企业效益同步增长,同时要重点关注工资发放情况,确保不拖欠职工工资。
二是要联合工团组织开展线上、线下联谊活动,为单身青年提供联谊交友的平台。
三是建立回溯机制。定期组织调研,及时了解公司广大青年员工思想动态,高效反馈员工提出的问题,通过切实有效的手段为青年员工解决实际问题。
据第二次全国经济普查初步调查数据显示,截止20年底,我区共有文化创意产业法人单位3074家,占全区法人单位总数的27.6%。
从单位机构类型看,已经初步形成以企业法人为,各种机构并存的文化创意产业主体。其中:企业法人2840家,占总量的92.39%;事业法人166家,占总量的5.40%;民办非企业法人57家,占总量的1.85%,其他机构法人11家,占总量的0.36%。
从镇、街道分布情况看,基本形成城区街道为主,城乡合理分布的产业布局。一是城区街道为主体。翠苑、西溪、北山、文新等四个街道法人家数超过300家,分别为1013家、445家、377家和303家,四街道合计拥有文化创意企业、事业及其他机构(以下简称为企业)2138家,占全区总量的69.6%,以文三街为中心,辐射城西的文化创意产业带已经初具规模。二是北部地区以制造型文化创意产业为主。各种印刷业、工艺品制造业等地区优势产业蓬勃发展。三是南部地区以旅游休闲文化创意产业为主。上泗地区充分利用钱塘江、之江度假区等得天独厚的地理优势、资源优势,农家乐、观光旅游等产业发展迅速,并涌现出宋城、西湖国际高尔夫等一系列在国内乃至国际上都有一定声誉的特色产业。
表2:全区文化创意企业镇、街道分布情况。
镇、街道。
3、规模发展情况。
按xx市服务业企业的限额划分标准,截止2008年年底我区共有限额以上文化创意产业单位382家,占全区文化创意企业总量的12.46%;实现增加值71.18亿元,占全区总量的93.4%。
三、我区文化创意产业发展主要特点。
第一,文化基础非常浓厚。
xx区是xx市重要的文教强区。近年来,围绕着“生活品质之区”、“打造全国最美丽城区”的建设,我区在保护和开发好原有文化旅游资源的同时,不断发掘新的文化内涵。之江的“宋城千古情”及“童玩节”等创意文化节目精彩纷呈。西溪湿地的顺利开园推进了我区文化旅游业进一步繁荣。2008年,以娱乐健身、旅游休闲、美容保健、文化创